價格管理體制有哪些內(nèi)容?權(quán)限劃分是怎樣進(jìn)行的?

(一)價格管理形式結(jié)構(gòu)

這是價格管理體制的核心內(nèi)容所謂價格管理形式，是指在價格形成過程中的市場機(jī)制和行政機(jī)制的地位、作用和相互關(guān)系的類型。從大的方面來說，價格形式可分為兩類：一是市場自由形成價格，即由市場力量通過市場競爭自由決定和調(diào)節(jié)的價格，又稱市場調(diào)節(jié)價;二是政府行政管制的價格，即由政府行政力量決定的價格。我國現(xiàn)階段，實行的是國家宏觀調(diào)控下的主要由市場形成價格的機(jī)制，對大多數(shù)商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，只對極少數(shù)商品和服務(wù)價格實行政府價格管制。具體的價格管理形式有以下幾種類型：

1.政府定價。它是指按照《價格法》規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門按照定價權(quán)限和范圍制定的價格。政府定價的主體是政府價格主管部門或者政府有關(guān)部門。政府定價具有明顯的強(qiáng)制性，經(jīng)營者和消費者均必須嚴(yán)格執(zhí)行，不經(jīng)政府價格主管部門和其他有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何單位和個人均無權(quán)變動。

2.政府指導(dǎo)價。它是指按照《價格法》規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價格和浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格。政府指導(dǎo)價是一種具有雙重定價主體的價格形式。政府通過制定基準(zhǔn)價格和浮動幅度，達(dá)到控制價格水平的目的，經(jīng)營者可以在政府規(guī)定的基準(zhǔn)價格和浮動幅度內(nèi)靈活地制定調(diào)整價格。這是目前政府實施間接價格管制中較為常用的一種價格管理形式。

3.市場調(diào)節(jié)價。它是指由經(jīng)營者(根據(jù)《價格法》的規(guī)定，經(jīng)營者是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營商品或者提供有償服務(wù)的法人、其他組織和個人)自主制定，通過市場競爭形成的價格。市場調(diào)節(jié)價的核心是通過市場競爭形成價格。

(二)中央與地方政府價格管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)限劃分

政府對價格的管理是通過從上到下、從中央到地方各級政府價格管理機(jī)構(gòu)來實施的，在不同的歷史時期，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)限的劃分上有所不同。

過去，為了適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國在縣級和縣級以上各級政府都設(shè)立了專門的價格管理機(jī)構(gòu)，即各級政府的物價局，并在許多業(yè)務(wù)主管部門，如中央有關(guān)部委、地方有關(guān)廳局，也設(shè)立了部門性價格管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)過多次政.府機(jī)構(gòu)改革后，目前全國價格管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況不一，國家發(fā)展改革委主管全國的價格工作。省與省之間，同一省內(nèi)省、市、縣(市、區(qū))三級之間價格管理機(jī)構(gòu)設(shè)置均不盡相同。如有的單獨設(shè)置物價局作為政府組成部門;有的物價局完全并人發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門直接對外行使價格管理職能;也有的物價局并人發(fā)展改革部門，成為發(fā)展改革部門管理的二級機(jī)構(gòu)，但又保持相對獨立等。但從改革趨勢看，隨著政府管理價格范圍的縮小，價格管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置體系也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。不論政府價格管理機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，其主要趨向為：一是適應(yīng)政府價格職能的變化，突出政府對價格總水平的宏觀調(diào)控和市場價格秩序的監(jiān)督檢查權(quán);二是要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際，合理劃分中央和地方政府的價格管理權(quán)限。從總體上看，隨著價格改革的逐步深化，政府對價格直接控制的范圍要大大減小，而中央和地方在政府實施價格管制的范圍內(nèi)要以商品和服務(wù)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要程度和宏觀調(diào)控中的地位作為劃分管理權(quán)限的基本標(biāo)準(zhǔn)。凡是關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、具有全國性意義的重要商品和服務(wù)價格，應(yīng)由中央實施管理。例如，航空、鐵路、電力、港口、石油及其制品、郵電通信、軍工產(chǎn)品等。地方政府實施管理的主要是城市公用事業(yè)、公益事業(yè)和少量地方性商品和服務(wù)。各級政府價格管理權(quán)限的劃分是通過制定《定價目錄》來具體劃分和實施的。《定價目錄》是政府制定價格的法定依據(jù)，它規(guī)定了定價范圍、定價內(nèi)容、定價部門和定價形式等。現(xiàn)行《定價目錄》具體有《中央定價目錄》和《地方定價目錄》兩類。《中央定價目錄》由國務(wù)院價格主管部門負(fù)責(zé)制訂、修訂，并報國務(wù)院批準(zhǔn)。《地方定價目錄》由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門按《中央定價目錄》規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級人民政府審核同意，報國務(wù)院價格主管部門審定后執(zhí)行。

(三)政府制定、調(diào)整、監(jiān)督和調(diào)控價格的主要制度

政府管理價格的制度主要有：價格總水平調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制、價格決策聽證制度、成本監(jiān)審制度、價格監(jiān)測制度、價格調(diào)節(jié)基金制度、重要商品儲備制度、明碼標(biāo)價制度、集體審價制度、政府制定價格行為規(guī)則等。